前 言

    機(jī)床工具行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)裝備產(chǎn)業(yè)，是裝備制造業(yè)發(fā)展的重中之重。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、穩(wěn)定增長(zhǎng)，我國(guó)機(jī)床工具行業(yè)已取得了長(zhǎng)足的發(fā)展與進(jìn)步。但是，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們的差距仍然明顯。為了指導(dǎo)我國(guó)機(jī)床工具行業(yè)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，加快行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、發(fā)展中高檔數(shù)控機(jī)床、提高行業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，使行業(yè)走上新型工業(yè)化道路，現(xiàn)根據(jù)國(guó)家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略安排及國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加快國(guó)產(chǎn)數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)發(fā)展的批示精神，并在認(rèn)真分析“十五”規(guī)劃實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，針對(duì)行業(yè)與國(guó)際先進(jìn)水平的差距，特制定機(jī)床工具行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃。

一、行業(yè)現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)50多年的努力，我國(guó)機(jī)床工具行業(yè)有了很大發(fā)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)防建設(shè)提供了大量的基礎(chǔ)工藝裝備，為國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程做出重要貢獻(xiàn)。全行業(yè)是由金切機(jī)床、鍛壓機(jī)械、鑄造機(jī)械、木工機(jī)床、量刃具、磨料磨具、機(jī)床附件(含滾動(dòng)功能部件)、機(jī)床電器(含數(shù)控系統(tǒng))八個(gè)小行業(yè)組成的。各個(gè)小行業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品按不同特征分為若干類(lèi)型和眾多的品種、規(guī)格，已經(jīng)形成門(mén)類(lèi)品種比較齊全、主機(jī)和配套件有一定基礎(chǔ)的生產(chǎn)制造體系，并擁有具備相當(dāng)技術(shù)力量的科研院所和一批重點(diǎn)骨干企業(yè)。我國(guó)已進(jìn)入世界機(jī)床生產(chǎn)大國(guó)、消費(fèi)大國(guó)和進(jìn)口大國(guó)的行列。據(jù)2004年末統(tǒng)計(jì)，我國(guó)機(jī)床工具行業(yè)企業(yè)共有2023個(gè)(其中屬于國(guó)有企業(yè)范疇959個(gè)，占總數(shù)的47．4％；民營(yíng)企業(yè)758個(gè)，占37．5％；三資企業(yè)306個(gè)，占15．1％)，全行業(yè)總資產(chǎn)達(dá)1175億元，擁有從業(yè)員工52萬(wàn)人。隨著改革的深入，多種經(jīng)濟(jì)成份并存的格局已經(jīng)形成。

   “十五"前三年，機(jī)床工具行業(yè)呈現(xiàn)了快速發(fā)展的好形勢(shì)，已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入發(fā)展速度與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量同步增長(zhǎng)的新階段，并為我國(guó)由機(jī)床制造大國(guó)向機(jī)床制造強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)。具體表現(xiàn)是：

1．產(chǎn)值產(chǎn)量高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高 

1)產(chǎn)銷(xiāo)持續(xù)同步增長(zhǎng)。“十五”前三年機(jī)床工具行業(yè)得到了快速發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況見(jiàn)表1。2003年機(jī)床工具全行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值已達(dá)912．8億元，金切機(jī)床產(chǎn)量30．68萬(wàn)臺(tái)，2001至2003年平均年增長(zhǎng)分別達(dá)到32．4％和20．3％。產(chǎn)值產(chǎn)量的高速增長(zhǎng)促進(jìn)了行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高，全行業(yè)在九十年代末期連年虧損，從2000年起扭虧為盈，到2003年利潤(rùn)總額達(dá)41．79億元。2004年增勢(shì)仍然不減，全行業(yè)年工業(yè)總產(chǎn)值已達(dá)1087．8億元，產(chǎn)品銷(xiāo)售收入1032．3億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)52．5億元，與上年同比分別增長(zhǎng)32．3％、33％和25．6％，金切機(jī)床產(chǎn)量38．92萬(wàn)臺(tái)，與上年同比增長(zhǎng)35.9%預(yù)計(jì)2005年全行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值將完成1200億元以上，利潤(rùn)總額約58億元，產(chǎn)品出口額(含磨料磨具)將達(dá)到25億美元左右。 

表1

機(jī)床工具行業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況表

年 份	2000	2001	2002	2003	2004
工業(yè)總產(chǎn)值(億元，當(dāng)年價(jià))	393.4	632．O	745.2	912.8	1087．8
產(chǎn)品銷(xiāo)售收入(億元)		578.7	704.4	853.3	1032.3
金屬切削機(jī)床產(chǎn)量(萬(wàn)臺(tái))	17.66	19.2	23.2	30.68	38.92
利潤(rùn)總額(億元)	4.79	19.06	23.74	41.79	52.5
機(jī)床工具出口額(億美元， 不含磨料磨具)		8.29	9.49	12.81	17.1

2)數(shù)控機(jī)床的發(fā)展速度高于行業(yè)的平均增長(zhǎng)速度。“九五”末期的2000年數(shù)控金切機(jī)床產(chǎn)量只有14053臺(tái)，“十五"前三年產(chǎn)量快速增長(zhǎng)。2003年數(shù)控金切機(jī)床產(chǎn)量已達(dá)36813臺(tái)，是2000年產(chǎn)量的262％，平均年增長(zhǎng)37．5％，出口量也有較大增長(zhǎng)。2004年繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)，全行業(yè)數(shù)控金切機(jī)床產(chǎn)量已達(dá)51861臺(tái)，與上年同比增長(zhǎng)49．8％。預(yù)計(jì)到2005年數(shù)控金屬切削機(jī)床產(chǎn)量將達(dá)到60000臺(tái)。近幾年數(shù)控金切機(jī)床的產(chǎn)量與出口情況見(jiàn)表2。

表2

數(shù)控金切機(jī)床產(chǎn)量與出口量統(tǒng)計(jì)表

年 份	1999	2000	2001	2002	2003	2004
產(chǎn)量(臺(tái))	9007	14053	17521	24803	36813	51861
出口(臺(tái))	1099	1727	2194	3097	6750	13810

2．技術(shù)開(kāi)發(fā)，成果顯著

1)通過(guò)科技攻關(guān)，取得了一批重大技術(shù)成果。處于當(dāng)代超高精度加工技術(shù)前沿的納米加工及亞微米加工技術(shù)及設(shè)備，我國(guó)已有多種產(chǎn)品投入市場(chǎng)：虛擬軸機(jī)床產(chǎn)品已進(jìn)入實(shí)用階段；快速成型技術(shù)也是一項(xiàng)材料科學(xué)和計(jì)算機(jī)軟件技術(shù)、高精度硬件技術(shù)等學(xué)科有機(jī)結(jié)合的前沿技術(shù)，我國(guó)已有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品；機(jī)床工業(yè)造型設(shè)計(jì)技術(shù)，已專(zhuān)門(mén)設(shè)置了數(shù)控機(jī)床造型設(shè)計(jì)研究中心，開(kāi)發(fā)出“智能化輔助網(wǎng)絡(luò)協(xié)同造型設(shè)計(jì)系統(tǒng)”；計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)、制造和管理技術(shù)應(yīng)用均取得了一定成果。

2)應(yīng)用技術(shù)的開(kāi)發(fā)推廣，促進(jìn)了國(guó)產(chǎn)數(shù)控機(jī)床技術(shù)水平的明顯提高。反映數(shù)控機(jī)床制造水平的重要技術(shù)指標(biāo)，如主軸最高轉(zhuǎn)速、快速移動(dòng)速度、換刀速度、切削能力等參數(shù)正在向國(guó)際水平接近，一批關(guān)鍵技術(shù)獲得重大突破，縮小了與世界先進(jìn)水平的差距。如：直線(xiàn)電機(jī)驅(qū)動(dòng)機(jī)床開(kāi)發(fā)成功，五軸聯(lián)動(dòng)機(jī)床品種增多，重型機(jī)床、高精度機(jī)床、特種加工機(jī)床、成型機(jī)床、數(shù)控專(zhuān)機(jī)、數(shù)控成套設(shè)備和柔性生產(chǎn)線(xiàn)等國(guó)內(nèi)急需產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)成功等。這些成果的取得，對(duì)擋住部分設(shè)備進(jìn)口、降低進(jìn)口設(shè)備價(jià)格等起到了至關(guān)重要的作用。

3．結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)展明顯

1)“十五"期間產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，以數(shù)控機(jī)床為代表的高新技術(shù)產(chǎn)品已成為機(jī)床制造業(yè)的主攻方向。“十五”前三年產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有了較大變化，經(jīng)濟(jì)型數(shù)控機(jī)床已經(jīng)大批生產(chǎn)，普及型數(shù)控機(jī)床生產(chǎn)己具備一定批量，高檔數(shù)控機(jī)床品種也有增加。在機(jī)床產(chǎn)品出口量逐年增加的同時(shí)，出口品種有所變化，普及型數(shù)控金切機(jī)床已有一定數(shù)量出口。

2)流程再造促進(jìn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前，大部份國(guó)有企業(yè)內(nèi)部主輔分離工作基本完成，相當(dāng)一部分企業(yè)進(jìn)行了專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)流程再造。通過(guò)零部件專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)和工藝專(zhuān)門(mén)化協(xié)作，使主機(jī)制造更加精干，不僅提高了管理水平和生產(chǎn)效率，對(duì)行業(yè)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)也起到了重要的促進(jìn)作用。企業(yè)之間采取各種形式重組，以啞鈴式結(jié)構(gòu)新建的股份制企業(yè)和合資企業(yè)的興起，為行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化打下了基礎(chǔ)。

3)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展。主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)集中度有了較大提高。2004年，以沈陽(yáng)、大連、北一為代表的十家企業(yè)金切機(jī)床產(chǎn)品銷(xiāo)售收入之和占全行業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售收入的42．1％，比上年同期提高10．9個(gè)百分點(diǎn)。以濟(jì)二、齊二、揚(yáng)力鍛壓為代表的十家企業(yè)成形機(jī)床產(chǎn)品銷(xiāo)售收入之和占全行業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售收入的34．1％，比上年同期提高3．6個(gè)百分點(diǎn)。行業(yè)出現(xiàn)了一批機(jī)床年產(chǎn)超萬(wàn)臺(tái)、數(shù)控機(jī)床年產(chǎn)超干臺(tái)的骨干企業(yè)，其中數(shù)控金切機(jī)床年產(chǎn)超千臺(tái)的企業(yè)已達(dá)14家，比上年增加2家。主機(jī)廠和配套廠分工進(jìn)一步明確，初步形成一批具有一定規(guī)模的主機(jī)和配套件制造基地。

4．體制改革，有所突破

改制給國(guó)有企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了生機(jī)，新一輪體制、機(jī)制改革正在機(jī)床工具行業(yè)逐步深化。國(guó)有獨(dú)資企業(yè)以產(chǎn)權(quán)多元化為主題的體制、機(jī)制改革有一定突破，與民營(yíng)、合資合作和外資企業(yè)形成了體制多元化共存的局面。同時(shí)，向海外投資、并購(gòu)?fù)馄蟮纫踩〉昧诵逻M(jìn)展。通過(guò)重組、改制，促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平的提高，也為加快技術(shù)開(kāi)發(fā)、提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本、提高效益創(chuàng)造了有利條件。

二．行業(yè)的差距與分析

近幾年，國(guó)產(chǎn)機(jī)床總量增加很快，但市場(chǎng)占有率仍然不高(尤其是數(shù)控機(jī)床)，目前高檔產(chǎn)品絕大部分依靠進(jìn)口，中檔產(chǎn)品市場(chǎng)中進(jìn)口產(chǎn)品也占有很大份額。從行業(yè)總體來(lái)看，產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。我國(guó)雖然是機(jī)床制造大國(guó)，但還不是機(jī)床制造強(qiáng)國(guó)。主要差距是：

1．技術(shù)創(chuàng)新能力不足

1)企業(yè)基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)投入不足，直接影響了創(chuàng)新能力的提高。

2)自主開(kāi)發(fā)產(chǎn)品的能力差，關(guān)鍵零部件依賴(lài)進(jìn)口，對(duì)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的消化吸收、創(chuàng)新和提高工作不力。

3)科技人才不能滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，特別是缺乏技術(shù)帶頭人。存在科研與生產(chǎn)、設(shè)計(jì)與制造、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與用戶(hù)個(gè)性化需求三脫節(jié)現(xiàn)象，直接影響新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的提高。

2．產(chǎn)業(yè)化水平不高

1)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。主要是專(zhuān)業(yè)化水平不高；高檔產(chǎn)品開(kāi)發(fā)緩慢，市場(chǎng)占有率低；中檔產(chǎn)品有一定產(chǎn)量，但競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；數(shù)控機(jī)床功能部件發(fā)展滯后，嚴(yán)重制約國(guó)產(chǎn)數(shù)控機(jī)床的發(fā)展。

2)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、生產(chǎn)效率與發(fā)達(dá)國(guó)家相比尚有較大差距。生產(chǎn)廠點(diǎn)過(guò)多，生產(chǎn)效率低，贏利能力差。

3)工藝裝備陳舊，基礎(chǔ)制造技術(shù)落后。行業(yè)裝備數(shù)控化率平均僅為2～3％。原來(lái)生產(chǎn)普通機(jī)床的設(shè)備用來(lái)批量生產(chǎn)數(shù)控機(jī)床，在精度、效率和可靠件方面都難以滿(mǎn)足使用要求，阻礙了產(chǎn)業(yè)化水平的提高。

3．綜合服務(wù)能力不強(qiáng)

1)服務(wù)體系不健全，全方位服務(wù)能力不強(qiáng)，在市場(chǎng)開(kāi)拓、成套服務(wù)等方面尚有較大差距。國(guó)內(nèi)企業(yè)雖然已經(jīng)重視了服務(wù)問(wèn)題，但普遍缺乏對(duì)用戶(hù)加工工藝的研究，往往是在被動(dòng)應(yīng)付局面。企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)的售后服務(wù)更為薄弱，絕大部分企業(yè)還不具備國(guó)際市場(chǎng)的開(kāi)拓和服務(wù)能力。

2)舊的管理模式和管理機(jī)制不適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)體系要求，快速反映能力差，運(yùn)用信息化手段提高企業(yè)基礎(chǔ)管理能力尚有較大差距。

4．體制、機(jī)制改革不到位

體制、機(jī)制改革推動(dòng)了機(jī)床工具行業(yè)的進(jìn)步，但發(fā)展尚不平衡。一些企業(yè)在產(chǎn)權(quán)多元化、法人治理結(jié)構(gòu)和建立真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)制度方面仍有較大差距，直接制約企業(yè)管理水平的提高。在企業(yè)用人機(jī)制沒(méi)有根本解決的情況下，員工素質(zhì)也難以迅速提高。

綜上所述，以上四方面的差距反映了行業(yè)當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重影響企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力水平的提高。

三．發(fā)展環(huán)境分析與需求預(yù)測(cè) 

    目前世界經(jīng)濟(jì)開(kāi)始復(fù)蘇，但發(fā)展緩慢。我國(guó)經(jīng)濟(jì)一枝獨(dú)秀，世界制造業(yè)加快向中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，機(jī)床工具行業(yè)面臨著快速發(fā)展的機(jī)遇和越來(lái)越激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。 

1．我國(guó)機(jī)床工具工業(yè)面臨四個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn) 

1)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化，競(jìng)爭(zhēng)更加劇烈。2005年以后，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)更加開(kāi)放，進(jìn)口稅率下降，更有利于外國(guó)產(chǎn)品直接進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。隨著合資企業(yè)和外商獨(dú)資企業(yè)經(jīng)營(yíng)本地化，其生產(chǎn)成本下降，競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將異常劇烈。 

2)隨著技術(shù)進(jìn)步和工藝水平的提高，用戶(hù)對(duì)機(jī)床產(chǎn)品的性能、效率、柔性和個(gè)性化要求越來(lái)越高，對(duì)產(chǎn)品個(gè)性化需求與廠家服務(wù)能力不足的矛盾更加突出。

3)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，對(duì)高檔數(shù)控機(jī)床產(chǎn)品品種需求更多，需求數(shù)量增加更快，要求成套性更強(qiáng)。

4)世界裝備制造業(yè)的新一輪競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，對(duì)數(shù)字化制造技術(shù)和設(shè)備將提出更高要求。

2．世界機(jī)床工具產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

1)數(shù)控機(jī)床技術(shù)向精密、高效、柔性、集成的方向發(fā)展。基于高速、復(fù)合、智能、環(huán)保的數(shù)控機(jī)床發(fā)展的技術(shù)平臺(tái)，已成為發(fā)展數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)。高速切削加工是面向21世紀(jì)的高新技術(shù)，它以高效率、高精度和高表面加工質(zhì)量為基本特征，采用新型功能部件，尤其是直線(xiàn)電機(jī)和電主軸技術(shù)的不斷改進(jìn)，使機(jī)床的高速化水平進(jìn)一步提高。多功能復(fù)合加工是指將不同的加工方法集成在一臺(tái)數(shù)控機(jī)床上，實(shí)現(xiàn)零件的完全加工。既可以通過(guò)刀具復(fù)合化，也可通過(guò)工序和工種的復(fù)合化，使加工過(guò)程鏈集約化，縮短加工周期，提高加工效率和加工精度。在信息化技術(shù)快速發(fā)展的推動(dòng)下，制造業(yè)正面臨以提升制造能力為目標(biāo)的構(gòu)建企業(yè)數(shù)字化制造的時(shí)代，這就要求作為主要裝備的數(shù)控機(jī)床及其組成的制造系統(tǒng)也必須向數(shù)字化制造邁進(jìn)，成為信息集成和快速實(shí)施的制造單元。環(huán)境保護(hù)關(guān)系到機(jī)床工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，既要在機(jī)床制造過(guò)程中減輕對(duì)環(huán)境的污染，又要有效防止機(jī)床在使用過(guò)程中對(duì)環(huán)境的二次污染，實(shí)現(xiàn)機(jī)床制造業(yè)的“綠色制造”。因此，對(duì)機(jī)床提出了無(wú)冷卻、無(wú)潤(rùn)滑、無(wú)氣味的環(huán)保要求，機(jī)床的排屑、除塵等裝置也將發(fā)生深刻的變化。

2)國(guó)際機(jī)床產(chǎn)品和制造技術(shù)不斷發(fā)展完善。在高速、復(fù)合、智能、環(huán)保技術(shù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)與控制技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息技術(shù)有機(jī)結(jié)合，產(chǎn)品不斷向高效率、高精度、柔性化、集成化和高可靠性方向發(fā)展，出現(xiàn)了向多主軸、多坐標(biāo)、復(fù)合加工以及成套設(shè)備自動(dòng)化方向發(fā)展的趨勢(shì)。世界知名的機(jī)床制造企業(yè)設(shè)備不斷完善，制造技術(shù)更趨成熟，使國(guó)際數(shù)控機(jī)床和成套設(shè)備的制造和服務(wù)提高到一個(gè)新水平。

3)國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移加快。在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的大環(huán)境下，跨國(guó)公司為了追求效益最大化，通過(guò)資本運(yùn)作，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。目前國(guó)際機(jī)床行業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整有如下特點(diǎn)：通過(guò)資產(chǎn)重組，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，兼并收購(gòu)等多種形式組建了一批強(qiáng)勢(shì)企業(yè)；一批專(zhuān)業(yè)化特色明顯的中小企業(yè)發(fā)展迅速；跨國(guó)公司在保持其核心競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)上，中低檔產(chǎn)品和技術(shù)向發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。隨著我國(guó)機(jī)床市場(chǎng)日趨活躍、需求旺盛，國(guó)際上的主要機(jī)床制造廠家紛紛將投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向中國(guó)市場(chǎng)，除在中國(guó)建立合資企業(yè)外，開(kāi)始建立獨(dú)資企業(yè)，實(shí)現(xiàn)本地化經(jīng)營(yíng)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)向縱深發(fā)展。

3．機(jī)床工具市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)

預(yù)計(jì)“十一五”期間，國(guó)家將繼續(xù)堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，進(jìn)一步規(guī)范投資市場(chǎng)，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，適時(shí)適度調(diào)整政策的力度和重點(diǎn)，切實(shí)把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到調(diào)整轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、提高增長(zhǎng)質(zhì)量和效益上來(lái)，保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。因此，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境將更有利于機(jī)床工具行業(yè)的發(fā)展。隨著科技進(jìn)步、產(chǎn)品升級(jí)以及國(guó)家重點(diǎn)工程、地方投資項(xiàng)目的不斷推進(jìn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)對(duì)機(jī)床工具產(chǎn)品的需求水平將進(jìn)一步提高，國(guó)防現(xiàn)代化對(duì)高水平機(jī)床的需求將更為迫切，市場(chǎng)需求將向更高層次發(fā)展，新一輪的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也將更加激烈。

1)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)將成為機(jī)床工具行業(yè)的主要用戶(hù)。隨著我國(guó)向全面小康社會(huì)目標(biāo)邁進(jìn)和經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、人民生活水平進(jìn)一步提高，汽車(chē)的需求量將繼續(xù)保持一定增長(zhǎng)，汽車(chē)工業(yè)尤其是汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)仍將得到新的發(fā)展，效防止機(jī)床在使用過(guò)程中對(duì)環(huán)境的二次污染，實(shí)現(xiàn)機(jī)床制造業(yè)的“綠色制造”。因此，對(duì)機(jī)床提出了無(wú)冷卻、無(wú)潤(rùn)滑、無(wú)氣味的環(huán)保要求，機(jī)床的排屑、除塵等裝置也將發(fā)生深刻的變化。

2)國(guó)際機(jī)床產(chǎn)品和制造技術(shù)不斷發(fā)展完善。在高速、復(fù)合、智能、環(huán)保技術(shù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)與控制技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息技術(shù)有機(jī)結(jié)合，產(chǎn)品不斷向高效率、高精度、柔性化、集成化和高可靠性方向發(fā)展，出現(xiàn)了向多主軸、多坐標(biāo)、復(fù)合加工以及成套設(shè)備自動(dòng)化方向發(fā)展的趨勢(shì)。世界知名的機(jī)床制造企業(yè)設(shè)備不斷完善，制造技術(shù)更趨成熟，使國(guó)際數(shù)控機(jī)床和成套設(shè)備的制造和服務(wù)提高到一個(gè)新水平。

3)國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移加快。在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的大環(huán)境下，跨國(guó)公司為了追求效益最大化，通過(guò)資本運(yùn)作，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。目前國(guó)際機(jī)床行業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整有如下特點(diǎn)：通過(guò)資產(chǎn)重組，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，兼并收購(gòu)等多種形式組建了一批強(qiáng)勢(shì)企業(yè)；一批專(zhuān)業(yè)化特色明顯的中小企業(yè)發(fā)展迅速；跨國(guó)公司在保持其核心競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)上，中低檔產(chǎn)品和技術(shù)向發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。隨著我國(guó)機(jī)床市場(chǎng)日趨活躍、需求旺盛，國(guó)際上的主要機(jī)床制造廠家紛紛將投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向中國(guó)市場(chǎng)，除在中國(guó)建立合資企業(yè)外，開(kāi)始建立獨(dú)資企業(yè)，實(shí)現(xiàn)本地化經(jīng)營(yíng)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)向縱深發(fā)展。

3．機(jī)床工具市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)

預(yù)計(jì)“十一五"期間，國(guó)家將繼續(xù)堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，進(jìn)一步規(guī)范投資市場(chǎng)，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，適時(shí)適度調(diào)整政策的力度和重點(diǎn)，切實(shí)把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到調(diào)整轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、提高增長(zhǎng)質(zhì)量和效益上來(lái)，保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。因此，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境將更有利于機(jī)床工具行業(yè)的發(fā)展。隨著科技進(jìn)步、產(chǎn)品升級(jí)以及國(guó)家重點(diǎn)工程、地方投資項(xiàng)目的不斷推進(jìn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)對(duì)機(jī)床工具產(chǎn)品的需求水平將進(jìn)一步提高，國(guó)防現(xiàn)代化對(duì)高水平機(jī)床的需求將更為迫切，市場(chǎng)需求將向更高層次發(fā)展，新一輪的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也將更加激烈。

1)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)將成為機(jī)床工具行業(yè)的主要用戶(hù)。隨著我國(guó)向全面小康社會(huì)目標(biāo)邁進(jìn)和經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、人民生活水平進(jìn)一步提高，汽車(chē)的需求量將繼續(xù)保持一定增長(zhǎng)，汽車(chē)工業(yè)尤其是汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)仍將得到新的發(fā)展，該產(chǎn)業(yè)必將繼續(xù)成為機(jī)床工具行業(yè)第一重要用戶(hù)。 

2)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和國(guó)防軍工行業(yè)的快速發(fā)展將增加對(duì)高檔機(jī)床工具產(chǎn)品的需求。信息產(chǎn)業(yè)、新材料、新能源、自動(dòng)化等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中增長(zhǎng)速度最快的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。為了滿(mǎn)足國(guó)防現(xiàn)代化需要，國(guó)防軍工行業(yè)將快速發(fā)展。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和國(guó)防軍工行業(yè)對(duì)高檔機(jī)床工具產(chǎn)品的需求不斷增加，需要大量高速、復(fù)合、精密、智能、多軸、自動(dòng)化的高檔機(jī)床。

3)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需求增勢(shì)明顯。入世后，我國(guó)融入全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程加快，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇。機(jī)械、紡織、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為了提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，都力圖通過(guò)加強(qiáng)國(guó)際合作、采用先進(jìn)技術(shù)和裝備，加速產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以品牌、質(zhì)量、價(jià)格來(lái)參與競(jìng)爭(zhēng)，爭(zhēng)奪市場(chǎng)。企業(yè)新一輪技術(shù)改造的熱潮正在形成。原來(lái)對(duì)普通機(jī)床和經(jīng)濟(jì)型數(shù)控機(jī)床的大量需求將逐漸上升到對(duì)普及型數(shù)控機(jī)床和高檔數(shù)控機(jī)床的需求。 

4)東北等老工業(yè)基地改造、西部大開(kāi)發(fā)等重大建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)施。將為機(jī)床工具行業(yè)打開(kāi)新的市場(chǎng)。“十～五”期間，老工業(yè)基地改造和西部大開(kāi)發(fā)等將深入發(fā)展，對(duì)數(shù)控機(jī)床的需求日益增長(zhǎng)。國(guó)家將出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，促進(jìn)我國(guó)裝備制造業(yè)的發(fā)展，國(guó)產(chǎn)數(shù)控機(jī)床的市場(chǎng)空間將得到進(jìn)一步擴(kuò)大。

5)國(guó)際市場(chǎng)將進(jìn)一步得到拓展。隨著國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)一體化以及我國(guó)機(jī)床工具產(chǎn)品水平的提高，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步改善。數(shù)控機(jī)床、大型機(jī)械壓力機(jī)、樹(shù)脂磨具、涂附磨具、超硬磨具以及高強(qiáng)度精密鑄件等具有一定技術(shù)附加值的商品，將逐漸進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。我國(guó)普通機(jī)床和中低檔數(shù)控機(jī)床已具有一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，出口將出現(xiàn)平穩(wěn)、持續(xù)增長(zhǎng)。此外，合資企業(yè)產(chǎn)品出口的潛力也很大。預(yù)計(jì)“十一五"期間我國(guó)機(jī)床工具產(chǎn)品出口將有較大發(fā)展。

6)國(guó)家宏觀調(diào)控將對(duì)機(jī)床工具市場(chǎng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。當(dāng)前，為了保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，國(guó)家做出了加強(qiáng)宏觀調(diào)控、堅(jiān)決遏制投資膨脹的重要決策。制止部分行業(yè)的過(guò)度投資行為，對(duì)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，避免國(guó)民經(jīng)濟(jì)大起大落具有重要意義。這些決策的進(jìn)一步落實(shí)，會(huì)對(duì)普通機(jī)床市場(chǎng)產(chǎn)生影響，今后幾年普通機(jī)床的市場(chǎng)需求增長(zhǎng)將趨于緩慢，甚至?xí)霈F(xiàn)下降趨勢(shì)。

總之，預(yù)計(jì)“十一五”期間機(jī)床工具產(chǎn)品市場(chǎng)將繼續(xù)保持?jǐn)U大的趨勢(shì)，2010年金屬加工機(jī)床市場(chǎng)總需求將達(dá)100～120億美元，其中普通機(jī)床需求增勢(shì)漸緩，甚至?xí)霈F(xiàn)下滑趨勢(shì)，而數(shù)控機(jī)床需求將繼續(xù)上升，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也將更加激烈。

四．發(fā)展指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

1．發(fā)展指導(dǎo)思想

1)發(fā)展思路

“十一五”期間，行業(yè)發(fā)展思路是：抓住國(guó)家振興裝備制造業(yè)的發(fā)展機(jī)遇，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以提高國(guó)產(chǎn)機(jī)床市場(chǎng)占有率為目標(biāo)，提高數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)化水平；以改革、創(chuàng)新為動(dòng)力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整；加速企業(yè)技術(shù)改造和信息化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)制造手段現(xiàn)代化；全面推進(jìn)體制和機(jī)制改革、技術(shù)創(chuàng)新，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)我國(guó)機(jī)床工具行業(yè)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

2)工作方針

以功能部件產(chǎn)業(yè)化為突破口，以提高普及型數(shù)控機(jī)床市場(chǎng)占有率為主戰(zhàn)場(chǎng)，以國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目需求為依托，促進(jìn)高級(jí)型數(shù)控機(jī)床開(kāi)發(fā)，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，全面提高行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

2．發(fā)展目標(biāo)

1)“十一五”(2010年)的發(fā)展目標(biāo)

·總量目標(biāo)：數(shù)控金切機(jī)床年產(chǎn)量達(dá)到10萬(wàn)臺(tái)；數(shù)控金切機(jī)床年銷(xiāo)售產(chǎn)值30～35億美元。機(jī)床工具全行業(yè)年出口額達(dá)到30億美元，其中數(shù)控機(jī)床出口臺(tái)數(shù)占機(jī)床出口總臺(tái)數(shù)的20％以上。

·產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)：建成一批數(shù)控機(jī)床及其功能部件產(chǎn)業(yè)化基地；推動(dòng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，逐步形成合理格局，國(guó)產(chǎn)數(shù)控機(jī)床國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率要達(dá)到50％(按銷(xiāo)售額計(jì))，普及型和高級(jí)型產(chǎn)品產(chǎn)量分別達(dá)到國(guó)產(chǎn)數(shù)控機(jī)床總量的45％和5％；要初步建成較完善的功能部件配套產(chǎn)業(yè)，使自給率達(dá)到60％。 

·科技進(jìn)步目標(biāo)：要加大科技經(jīng)費(fèi)投入，提高自主開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新能力。每年要開(kāi)發(fā)出新產(chǎn)品200種以上，并有一批重大數(shù)控裝備和成套設(shè)備，高檔數(shù)控機(jī)床品種要有很大發(fā)展，市場(chǎng)需求的主要產(chǎn)品品種力爭(zhēng)能夠基本立足于國(guó)產(chǎn)設(shè)備。要努力建成本行業(yè)的國(guó)家數(shù)控機(jī)床工程研究中心，并加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心和開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高行業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)能力。

·質(zhì)量工作目標(biāo)：要繼續(xù)開(kāi)展“精心創(chuàng)品牌”活動(dòng)，積極參加國(guó)家名牌產(chǎn)品評(píng)比活動(dòng)，進(jìn)一步提高行業(yè)質(zhì)量管理水平，使產(chǎn)品質(zhì)量有明顯的提高，數(shù)控機(jī)床主要產(chǎn)品要?jiǎng)?chuàng)出品牌。要繼續(xù)把提高數(shù)控機(jī)床產(chǎn)品的使用可靠性放在首位，使可靠性指標(biāo)達(dá)到國(guó)際同類(lèi)產(chǎn)品的先進(jìn)水平。 

·標(biāo)準(zhǔn)化工作目標(biāo)：行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作狀態(tài)要有明顯的改善。要加大行業(yè)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的力度，使行業(yè)內(nèi)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)率提高10％，達(dá)到73％左右；要圍繞數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)化的目標(biāo)，逐步建立行業(yè)數(shù)控機(jī)床技術(shù)指標(biāo)體系；要加大對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，特別是安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的宣貫力度，提高行業(yè)內(nèi)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹率。

2)發(fā)展前景

全行業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)是：用10-15年時(shí)間，使我國(guó)成為世界上重要的數(shù)控設(shè)備制造基地，由機(jī)床制造大國(guó)成為機(jī)床制造強(qiáng)國(guó)。我國(guó)數(shù)控機(jī)床有良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，有廣闊的市場(chǎng)需求空間，在黨中央、國(guó)務(wù)院“大力振興裝備制造業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略指引下，在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展戰(zhàn)略和行業(yè)規(guī)劃的具體指導(dǎo)下，抓住國(guó)際制造業(yè)向我國(guó)轉(zhuǎn)移，抓住我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的黃金機(jī)遇，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，我國(guó)機(jī)床工具產(chǎn)業(yè)一定能夠躋身于世界強(qiáng)國(guó)之林，為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化作出貢獻(xiàn)。

五．重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目

為了縮短與世界先進(jìn)水平的差距，提升我國(guó)機(jī)床工具行業(yè)整體水平，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，“十一五”期間對(duì)關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)及航天航空、軍工和高科技產(chǎn)業(yè)急需的高檔數(shù)控機(jī)床品種，要集中力量，重點(diǎn)突破。

1．重點(diǎn)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)

·高速加工技術(shù)：高速加工機(jī)床結(jié)構(gòu)優(yōu)化設(shè)計(jì)；高速加工機(jī)床功能部件研究；高速加工控制和驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)等。

·精密加工技術(shù)：主軸、導(dǎo)軌等關(guān)鍵部件設(shè)計(jì)制造；控制及測(cè)量系統(tǒng)等。

·復(fù)合加工技術(shù)：多坐標(biāo)控制及編程技術(shù)；結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)等。

·智能化技術(shù)：網(wǎng)絡(luò)制造技術(shù)；制造過(guò)程檢測(cè)與補(bǔ)償技術(shù)；遠(yuǎn)程控制技術(shù)；刀具監(jiān)控與管理；數(shù)控系統(tǒng)等。

·環(huán)保技術(shù)：機(jī)床少切削、干切削技術(shù)；油氣凈化技術(shù)；機(jī)床可重組技術(shù)等。

·微制造技術(shù)：微細(xì)尺寸零件的微米級(jí)和納米級(jí)加工技術(shù)；微細(xì)電加工技術(shù)；精密光化掩膜加工等。

2．重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)品

·高性能數(shù)控金切機(jī)床：高速精密加工中心，精密車(chē)床，高速五面及五軸加工中心，數(shù)控高精度磨床，數(shù)控高速銑床，數(shù)控高精度重型機(jī)床，數(shù)控金切特種機(jī)床及專(zhuān)機(jī)等。

·高精度、高性能功能部件：高速電主軸及直線(xiàn)電機(jī)，高速高精度滾珠絲桿及滾動(dòng)導(dǎo)軌，數(shù)控刀架和轉(zhuǎn)臺(tái)，刀庫(kù)機(jī)械手等。

·數(shù)控刀具：高精度、高效率、高可靠性和專(zhuān)用化刀具。

·高檔數(shù)控系統(tǒng)。

·高精度、數(shù)字化檢測(cè)儀器。

·數(shù)字化塑性成型技術(shù)裝備：數(shù)控碾壓成型設(shè)備，數(shù)控高速?zèng)_?；剞D(zhuǎn)壓力機(jī)，數(shù)控?zé)崮ｅ憠毫C(jī)，數(shù)控板材無(wú)模多點(diǎn)成型機(jī)等。

·特種加工設(shè)備：高精度電加工機(jī)床，高檔激光加工設(shè)備和快速成型制造設(shè)備。

·重大成套加工設(shè)備。

六．重點(diǎn)工作

1．推進(jìn)國(guó)企改革，加快體制、機(jī)制創(chuàng)新

機(jī)床工具行業(yè)國(guó)企改革要有利于企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展，有利于我國(guó)機(jī)床工具行業(yè)的整體進(jìn)步。深化體制改革，加快企業(yè)體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，可以增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)在活力。要推進(jìn)大中型國(guó)有企業(yè)股份制改革，促進(jìn)投資主體多元化，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)應(yīng)通過(guò)主輔分離輔業(yè)改制，剝離辦社會(huì)職能等，精干主體，提高效率。要推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，深化勞動(dòng)用工、人事和收入分配三項(xiàng)制度改革，提高管理水平。要積極創(chuàng)造條件，拓寬融資渠道，籌集發(fā)展資金。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展數(shù)控機(jī)床及功能部件產(chǎn)品。

2．加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)化水平

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)下，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，以提高生產(chǎn)集中度和專(zhuān)業(yè)化協(xié)作為重點(diǎn)，按市場(chǎng)需求和經(jīng)濟(jì)規(guī)模組織生產(chǎn)，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。要通過(guò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資產(chǎn)重組，培育大型企業(yè)集團(tuán)和“小強(qiáng)人”企業(yè)。當(dāng)前，國(guó)產(chǎn)功能部件發(fā)展滯后，成為制約數(shù)控機(jī)床發(fā)展的瓶頸，要集中力量，重點(diǎn)突破，形成專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；?、高水平的功能部件配套產(chǎn)業(yè)。提高普及型數(shù)控機(jī)床市場(chǎng)占有率是“十一五”期間行業(yè)發(fā)展的重中之重，是行業(yè)工作的主戰(zhàn)場(chǎng)。決勝主戰(zhàn)場(chǎng)，國(guó)產(chǎn)數(shù)控機(jī)床才有發(fā)展的空間。要從質(zhì)量、可靠性、服務(wù)等方面人手，創(chuàng)名牌、擴(kuò)市場(chǎng)、爭(zhēng)出口。這是生存的需要，是發(fā)展的重舉。

3．加快產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力

加快建立數(shù)控機(jī)床國(guó)家工程研究中心，并以重點(diǎn)企業(yè)為主體，建立和完善企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)中心，構(gòu)成行業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐體系。通過(guò)引進(jìn)技術(shù)消化創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、自主開(kāi)發(fā)等多種方式，形成新的開(kāi)發(fā)體系和機(jī)制，解決開(kāi)發(fā)水平、開(kāi)發(fā)速度、開(kāi)發(fā)一次成功率、降低開(kāi)發(fā)成本四個(gè)方面的問(wèn)題。要以重點(diǎn)項(xiàng)目需求為依托工程，組織技術(shù)攻關(guān)，加快高檔數(shù)控機(jī)床品種開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)技術(shù)開(kāi)發(fā)能力全面提升。要突出高科技人才和高技能工人培養(yǎng)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，形成機(jī)床工具行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的人才基礎(chǔ)。要加大科技投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和開(kāi)發(fā)研究，提高原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力。要重視技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和專(zhuān)利工作，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保保護(hù)，進(jìn)一步提高行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)力。

4．加強(qiáng)國(guó)際合作，提高合作質(zhì)量

我國(guó)的數(shù)控產(chǎn)品和發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有一定差距，我們要努力尋求用較短時(shí)間、較快速度和較低成本，縮小這種差距。最有效的辦法就是和國(guó)外一流企業(yè)合作、合資，以市場(chǎng)換技術(shù)，以學(xué)費(fèi)換人才，以股份換投資，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。當(dāng)前，要積極利用國(guó)際產(chǎn)業(yè)向中國(guó)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，積極地、有選擇地承接發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高機(jī)床工具產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和層次。在接受生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移的同時(shí)，要積極爭(zhēng)取國(guó)外先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移，注重國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的消化吸收和創(chuàng)新，加強(qiáng)信息技術(shù)和先進(jìn)制造技術(shù)的綜合集成，通過(guò)有效的國(guó)際合作，提高開(kāi)發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)化水平，形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)機(jī)床工具產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

七．政策及措施建議

1．建議國(guó)家設(shè)立數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)

黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視我國(guó)裝備制造業(yè)、特別是數(shù)控機(jī)床的發(fā)展，并多次做了重要批示。建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)盡快設(shè)立數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)，重點(diǎn)支持?jǐn)?shù)控機(jī)床及其功能部件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，支持高檔數(shù)控機(jī)床產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)的實(shí)施，帶動(dòng)整個(gè)機(jī)床工具工業(yè)快速發(fā)展。為了提高重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)能力、裝備數(shù)控化率和管理信息化水平，國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)安排一定的資金額度，支持有條件的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，對(duì)這些企業(yè)給予資助和貸款貼息。

2．支持機(jī)床工具行業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新能力促進(jìn)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)

為了提高行業(yè)和骨干企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，希望有關(guān)部門(mén)加大力度支持建立國(guó)家數(shù)控機(jī)床工程研究中心，支持建立和完善企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)中心。希望有關(guān)部門(mén)利用國(guó)家科技經(jīng)費(fèi)支持能提升行業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)化水平的重點(diǎn)產(chǎn)品、關(guān)鍵技術(shù)及基礎(chǔ)共性技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

3．財(cái)政稅收政策建議

·為了培育和呵護(hù)國(guó)產(chǎn)數(shù)控機(jī)床市場(chǎng)，建議國(guó)家政策性投資項(xiàng)目或享受其它政策性?xún)?yōu)惠的項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先采用國(guó)產(chǎn)數(shù)控機(jī)床，國(guó)內(nèi)企業(yè)技術(shù)改造

采購(gòu)國(guó)產(chǎn)數(shù)控機(jī)床的投資可部分抵扣所得稅。

·建議機(jī)床工具重點(diǎn)企業(yè)銷(xiāo)售國(guó)產(chǎn)數(shù)控機(jī)床可部分返還增值稅。

·建議機(jī)床工具重點(diǎn)企業(yè)在技術(shù)改造和流動(dòng)資金貸款等方面給予政策傾斜。

·建議對(duì)由制造廠和用戶(hù)聯(lián)合開(kāi)發(fā)的、對(duì)行業(yè)發(fā)展有重大影響、對(duì)用戶(hù)使用起關(guān)鍵作用的新型數(shù)控機(jī)床產(chǎn)品開(kāi)發(fā)項(xiàng)目給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼。